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權威解讀丨嚴控煤電新增規模

更新時間2016-03-09 22:12:26  點擊次數:1238次

國家發展改革委、國家能源局日前印發《關于促進我國煤電有序發展的通知》等文件,瞄準煤電項目規劃、核準、建設、淘汰落后產能關鍵環節,以政策“組合 拳”化解煤電潛在產能過剩風險。4月21日,國家能源局在京召開促進煤電有序發展電視電話會議,推進能源供給側結構性改革,力促煤電行業科學、可持續發 展。會后,國家能源局電力司司長韓水接受記者采訪,進一步解讀“組合拳”具體內容。

2019年25個省(區、市)煤電規劃建設風險預警為紅色

煤電存在潛在產能過剩風險已是不爭事實。

從最為直接的發電利用小時數看,2013年是5021小時,2014年是4739小時,2015年僅為4329小時,同比下降410小時。

從煤電總體發展趨勢看,隨著經濟發展進入新常態,電力需求增速明顯放緩;能源結構逐步優化,非化石能源消費占比穩步上升;產業結構轉型升級,煤電過剩風險逐步顯現,煤電在系統中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉變。

形勢嚴峻,但與此同時,煤電項目從納入國家電力發展規劃到建成投產需3~4年時間,存在一定投產慣性,導致近期煤電投產規模并未減少。

“在‘十三五’電力規劃編制過程中,我們注意到,部分地區和發電企業發展煤電的積極性很高,未來幾年規劃建設的煤電項目仍然很多。對此,國務院領導高度重視并多次批示,要求及時采取切實管用的政策,有效化解煤電行業潛在產能過剩風險。”韓水接受記者采訪時表示。

促進煤電有序發展,要在充分發揮市場自覺調節作用的同時,加強宏觀指導,科學預警。

《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》明確,煤電規劃建設風險預警指標包括建設經濟性指標、裝機充裕度指標 和資源約束指標3個指標,每個指標都按紅色、橙色、綠色三個等級進行預警,最終預警結果采用3個指標預警結果的最高等級。

“我們發布煤電規劃建設風險預警是指導性的,供相關部門、地方政府、企業和金融機構參考,并不是強制性的,目的是指導地方政府、企業理性看待煤電建設、謹慎投資。”韓水說。

據悉,預警為紅色的,地方政府應暫緩核準煤電項目,企業慎重決策項目開工,在建項目要合理安排建設投產時序。預警為橙色的,地方政府和企業應慎重決策建設煤電項目。預警為綠色的,地方政府和企業應根據電力需求合理推進煤電項目規劃建設。

韓水介紹說,預警機制按年發布,預警目標為發布年后第3年。

今年發布了2019年預警,預警結果顯示,除北京、西藏不再發展煤電外,全國有25個省(區、市)的預警程度為最嚴峻的紅色。其中經濟性指標預警結果為紅色的占42%、裝機充裕度指標預警結果為紅色的占67%、資源約束指標預警結果為紅色的占27%。

“三個一批”舉措可延遲投產5000萬千瓦裝機

國家發展改革委、國家能源局一直高度重視煤電規劃建設工作,2014年印發《關于嚴格控制重點區域燃煤發電項目規劃建設有關要求的通知》,嚴控京津冀、長三角、珠三角等重點區域煤電規劃建設。

“此次制定的3個文件對新增的煤電規劃建設提出了更加嚴格的要求:一是將對重點區域的要求擴展到全國電力盈余地區;二是將等煤量替代建設項目進一步嚴格規定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規劃建設時序,減小受端省份接受外來電力的壓力。”韓水指出。

在此基礎上,為有序推進煤電規劃建設,將實施“三個一批”舉措:

“取消一批”──取消2012年及以前仍未核準的“路條”項目。主要是不具備核準條件、企業投資積極性較低的項目,并將相應規模滾入當地未來電力電量平衡,待2018年后再結合電力供需形勢逐步安排。

“緩核一批”──扣除納入規劃煤電項目后仍存在電力盈余的13省 (區)(黑龍江、山東、山西、內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南),要指導發電企業理性推進煤電項目前期工作,2017年前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。

“緩建一批”──扣除已核準未開工煤電項目后,仍存在電力盈余的15省 (區)(黑龍江、遼寧、山東、山西、內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南),要指導發電企業有序推進已核準煤電項目的施 工建設,對除民生熱電外的其他自用煤電項目,尚未開工建設的(包括不具備開工條件,以及具備開工條件但尚未開工的),2017年前暫緩開工;正在建設的, 適當調整建設工期,把握好投產節奏。

“初步測算,通過實施‘三個一批’舉措,可以延遲投產5000萬千瓦煤電裝機,進而嚴控煤電新增規模。”韓水說,“到2018年以后,我們將根據電力供 需形勢的變化,科學推進煤電項目規劃建設。屆時根據需要,優先安排暫緩開工項目加快建設進度,具備核準條件的抓緊核準,存在電力缺口的再規劃建設一批煤電 項目。”

加大淘汰落后產能力度,依法依規處理違規建設等行為

“按照國務院第114次常務會議要求,我們結合目前煤電裝機結構,以及煤電行業最新的節能環保標準,對煤電機組關停標準進行了完善,增加了淘汰不符合能 效限額標準、不符合國家環保要求且不實施改造的機組等條款。為鼓勵地方和企業實施淘汰落后產能,機組關停后可進行發電權交易(不超過3年),按等容量替代 新建煤電項目等。”韓水介紹說。

《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》明確了三類淘汰標準:一是符合單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組;大電網覆蓋范圍內,單機10萬千瓦 及以下的純凝煤電機組;大電網覆蓋范圍內,單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組這3種情況之一的,且不具備供熱改造條件的機組。二是改造后供 電煤耗仍達不到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》規定的機組 (不含超(超)臨界機組);三是污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組,特別是單機30萬千瓦以下,運行滿20年的純凝機組和運行滿 25年的抽凝熱電機組。

韓水介紹說,按照此標準,各省(區、市)梳理本地符合淘汰條件的機組,制定“十三五”期間煤電淘汰落后產能工作計劃,并上報國家發展改革委、國家能源局。在確保供電、供熱及人員妥善安置的前提下,穩妥有序推進本地區淘汰落后產能工作。

促進煤電有序發展必須加強相關政策措施執行情況監管,重點對違規建設、批建不符、超規模建設等情況依法依規予以處理,方可確保行業健康發展。

國家能源局4月18日印發 《關于開展煤電項目規劃建設情況專項監管工作的通知》,確定了“督促各地落實《關于促進我國煤電有序發展的通知》等有關文件要求,嚴格控制煤電新開工及總 量規模,科學有序推進煤電項目規劃建設”工作目標,同時明確了監管內容、工作安排、工作要求等。

據悉,對于違規建設的煤電項目,國家能源局及其派出機構將不予辦理業務許可證并通報全國;電網企業不予并網;銀行及金融機構要依據法律、法規和國家有關規定停止對其發放貸款。

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